键词:风景园林； 环境； 公共政策； 废弃和更新
Key words:Landscape Architecture; Environment; Public Policy; Abandonment and Relocation
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——(美)彼得.B.米尔 克利斯丁.R.杨特 撰文 刘林海 李宁嬿 译 傅 凡 校对[(USA)Peter B. Meyer, Kristen R. Yount, Translated by LIU　Lin-hai, LI Ning-yan, Proofreading by FU Fan]　(2008年 第02期 页码/Page:14)

摘要:新公共政策在某种程度上是通过对其他国家过去的经验的检验发展而来的。因此，需要充分认识模仿的局限性和政策调整的必要条件。通过英国和美国的比较来展示城市改造政策中将会存在的文化方面和环境污染经验方面的细微差别。来自工业化国家的经验可能对第三世界的城市中心有借鉴意义，因为它们都被废弃和更新活动所影响。提出任何国家在考虑其他地区的经验以决定其关联性和变更性时都需要考虑的问题。除了经济条件和富裕情况的不同，需考虑的主要因素包括：(1)国家的状况——中央集权和人口的多样性；(2)对市场的依赖——对经济活动的公共规则的接受；(3)财产和所有权的概念——公共土地所有权的程度；(4)对环境风险的感知和承受力——人为灾难的经验；(5)土地使用控制系统——档案记录的质量和土地信息的公开；(6)公共政策的决策过程——以及邻里之间对决策的影响程度；(7)“经济发展”的程度——满足基本需求的程度和人口的迁移模式。

Abstract:New public policies are developed in part through examination of the past experiences of other jurisdictions. Thus the limits of imitation and requirements of policy adaptation need to be well understood. This paper compares the United States and United Kingdom to show how small differences in cultures and experience with environmental pollution the urban regeneration policies can have. Experiences from industrialized nations may hold useful lessons for the urban centers of the third world, since all are affected by abandonment and relocation. The paper derives questions that any jurisdiction needs to ask when considering another area’s experiences to determine their relevance and transferability. Key factors to be considered, in addition to differences in economic conditions and affluence, include: * The National State—its centralization and population diversity * Reliance on Market Processes—acceptance of public regulation of economic activity * Conceptions of Property and Ownership Rights—extent of public land ownership * Environmental Risk Perceptions and Tolerances—experience with man-made disasters * Systems of Land Use Controls—quality of record-keeping and public disclosure of land conditions * Public Policy Decision-Making Processes—and the extent of neighbourhood influence over decisions * Extent of ‘Economic Development’—coverage of basic needs, and population migration patterns

内容: 　　本文通过对美国和英国这2个看似具有惊人相似的工业史、经济发展，甚至共同语言的国家进行对比，揭示了在文化标准、对待环境污染的历史经验及其成效上即使存在微小的差别，也会对城市改造的设计、实施产生重大的影响。
　　 美国和英国都有因先前工业化而遗留下来的受污染的土地，那时环境损害还未被人们所认知，或者被忽略，或两种兼而有之。两国也都经历了在城区限制工业和重新布局经济活动（和人口）的过程。因此，两国的城市中都布满了废弃的和未被充分利用的土地。它们反映出过去对环境的损害，也显现着对生态系统及人类健康的现实威胁，还折射出经济的转移和不动产废弃的问题[1]。
　　 虽然英国和美国都有悠久的工业史并位于世界最富有的国家之列，然而这些城市问题却并非富有国家所专有。与一个世纪前相比，今天对于经济活动对空气、土地、水的污染有更普遍的认知。因此，贫穷国家在努力增加国民和国家收入和财富的同时，也已被敦促要避免环境污染。与第一世界一样，在第三世界，原来有吸引力且富饶的中心城市区域已经沦落为噪声、烟尘和交通堵塞的混杂之地，以至于人们开始迁移到更加安静和宽敞的非中心区域。
　　 因此，老牌的工业化国家在解决过去的污染和城区改造上所做的努力可以为现在第三世界规模更大的中心城市提供有益的借鉴。为此，我们将通过问题对比展开讨论，即：任何一个主权国家在选择改造策略时需要询问有无其他国家的经验，并考虑其经验的相关性和可借鉴性。观察一下泰国，很明显，过去清迈市的发展与其南方的曼谷市的发展是不同的；清莱市城区的发展与清迈市的发展也是不同的，尽管在地理位置上后二者都居于泰国北方。由此可见，任何针对城市发展的问题都需要根据城市的历史和现实情况来解决。

1 问题：废弃和遗留的风险
　　 如果城市仍然被人们居住着，被废弃的土地就会引发经济、社会、甚至是政治问题[2]。如果废弃的土地产生于工业技术发展以后，那么就会多出一层环境问题[3]。因此，在源自各方的压力下，产生了城市改造的需求——改造和再次开发被废弃和未被充分利用的地区[4—7]。
在任何一个承认个人物权的国家中，城市改造都必须应对这种主要的所有权：
(1)第一个需要解决的问题是土地控制权。马里兰州巴尔的摩市的巴尔的摩食品公司(图1、2)证实了这一点。这次复兴是由城市发起的，但城市只有在得到场地的控制权后才可以操作。