关键词:风景园林； 风景道； 美国国家风景道体系； 国家风景道计划
Key words:Landscape Architecture; Scenic Byways; American National Scenic Byways; National Scenic Byway Program
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——余 青 胡晓苒 宋 悦[YU Qing, HU Xiao-ran, SONG Yue]　(2007年 第11期 页码/Page:73)

摘要:风景道具有交通、景观、游憩、生态和保护等多种功能。美国是风景道的发源地、主要实践地和研发基地。深入探讨了美国国家风景道体系建立的发展历程，阐述了美国联邦交通管理局管辖下的“国家风景道计划”的形成、目标、意义及主要内容，在借鉴美国国家风景道体系经验与启示基础上，提出了建立中国国家风景道管理机构和开展国家风景道体系创建工作的建议。

Abstract:The scenic byways bears multiple functions like traffic, landscape, recreation, ecology and protection. The United States is the birthplace, the main practice place and the research and development base of scenic byways. The course of development of the national scenic byways system of the United States is analyzed in depth, and the formation, objectives, significance and main contents of the “National Scenic Byway Program” under the jurisdiction of Federal Transport Authority is expounded. On the basis of the experience and inspirations of the American National Scenic Byways, the establishment of national scenic byways management agencies of China and developing Chinese national scenic byways system are proposed.

内容:2 美国国家风景道计划（NSBP，National
Scenic Byway Program）
　　 美国国家风景道计划是保护和促进美国风景道发展的官方推广计划。根据该计划的规定和标准，美国已形成了由泛美风景道、国家风景道和州际风景道三级风景道组成的体系。该计划规定了风景道的提名和选拔标准，并对风景道基金使用做出了规定，可以说极大地促进了美国风景道的建设和发展。
2.1 国家风景道计划发展历程
2.1.1酝酿与计划阶段
　 　 1964年，美国的“休闲顾问理事会”（RAC）①建议制定一个国家风景路和公园道的计划，首次提出了发展风景道的建议。国会委任商业部②进行该项计划的研究，并于1966年7月完成第一份风景路和公园道发展建议报告（A Proposed Program for Scenic Roads and Parkways，1966）。该报告的主要内容有：计划原因；计划价值；定义标准；建设工程和景观技术；免费设施和使用；已存在的风景路和公园道（地方的、州的和联邦的）；调查及详细数据；基本建议计划；扩充建议计划；资助、管理和规划；研究对象和发展；符号和标记等。
2.1.2起步与发展阶段
　　 1965年由美国国会颁布的公路美化法案(Highway Beautification Act of 1965) 提出了在联邦公路系统中重视景观建设和道路美化的声明。1973年又提出了国家风景公路体系可行性报告(Feasibility of Developing a National Scenic Highway System)[5]。可行性报告声明在保护能源资源的目标下，风景道应获得绝对的支持，建议联邦政府支持并资助其发展。报告内容主要包括5大主题：(1)国家对风景道的指名；(2)廊道保护和景观强化；(3)补充设施；(4)城市强化和能源高效利用；(5)国家范围内风景道的连通性。
　 　 与此同时，美国户外运动协会（American Outdoors Society）进行了一系列美国休闲和环境要素研究，提出了“国家的休闲方式正在经历着膨胀的人口、富裕的闲暇时间和资金，以及更大的机动性的深刻变化”。在1986年的市场研究中的“交通管理”中提出了“驾车已经成为继步行之后第二个受美国成年人欢迎的休闲活动，美国人寻找不同的风景作为驾车旅行的目的：游览山脉、湖泊和溪流，小镇和农场，野生物，桥梁，并直接地了解美国乡村生活方式”。并于1986年提出了《美国户外运动总统授权报告》（The President’s Commission on American Outdoors），该报告和1987年美国保护基金（The Conservation Fund）发起的绿道计划中提出了在全国范围内建立风景道系统，资助风景道建设的战略思路和计划。
2.1.3完善与成熟阶段
　　 1991年1月，国会提出了《国家风景道研究报告》（National Scenic Byways Study， Report to Congress），该报告中提出了“指示识别风景好、历史价值高的道路提名、促进、保护的计划及操作方法”。1991年12月，国会正式通过了《美国交通运输道路效用法案》（Intermodal Surface Transportation Efficiency Act of1991，ISTEA），在该法案下专门设立了风景道暂行法案，在风景道暂行法案中提出了“国家风景道计划”。该计划提出“美国任何一个州都可以参与申请基金、国家风景道提名，或者同时申请两项内容”；并在国家公路秘书处下成立了“国家风景道顾问委员会”。可以说“国家风景道计划（暂行）”（1991年）的出台标志着美国风景道管理体制的正式建立。在此基础上，国会于1995年审核并正式通过了“国家风景道计划”（National Scenic Byway Program，1995），指出“在联邦政府投资下，国家风景道计划帮助美国公路景色、历史、文化、休闲娱乐和自然资源的确认和保护，并促进这些道路与众不同”。该计划更加详细和具体地说明了国家风景道的基金申请和提名工作的内容和标准。此后，风景道建设工作蓬勃发展，美国40多个州都建立了各自的州风景道计划（State Scenic Byway Programs），其中多数州在国家风景道计划的框架下，编制了更为具体、细致的风景道选定标准。为此，从国家到地方的美国风景道体系和国家风景道计划最终建成[11—17]。