关键词:风景园林； 风景名胜区； 西湖； 新农村建设
Key words:Landscape Architecture; Famous Scenic Area; West Lake; New Countryside Construction
文章编号:
中图分类号:
文献标识码:
——孙 喆[SUN Zhe] (2007年 第09期 页码/Page:39)
周总理纪念室整治后
摘要:通过分析杭州西湖风景名胜区农村的特点，阐述风景名胜区资源保护和农村居民生产、生活发展的辩证关系，提出衡量风景名胜区新农村建设成功与否的3条标准和风景名胜区新农村建设的发展思路，并结合近几年杭州西湖风景名胜区农村村庄整治的实践，总结风景名胜区实施新农村建设的体会与成效。
Abstract:Through the analysis of the characteristics of the rural area of West Lake Scenic Area, Hangzhou, the dialectical relationship between the protection of scenic area resources and the development of the production and life of the rural residents is expounded. Three standards to judge the new countryside construction in scenic area successful or not and its development idea are proposed. Combining with the practice of rural village renovation in West Lake Scenic Area, Hangzhou in recent years, the experience and results of the new countryside construction in scenic area are summarized.
内容:3 实施村庄整治的几点体会
3.1 树立典型，加强宣传与引导，是顺利实施农村村庄整治的前提条件
在面向农村居民的教育过程中，除了讲明理由，说透道理外，还要通过农村居民身边发生的典型事例来引导他们的行动。我们通过建设农居房屋整治的样板房、示范点，向景区百姓展示，如果按照规划，整治建筑，拆除违章建筑和围墙，保护好村落环境，可以使景区农村成为“农家茶楼(旅店)”群，能够成为吸引游客的旅游点，从而极大地提高农村居民的收入，同时也极大地改善了农村居民的居住环境。从景区农民消极对待、观望徘徊到积极报名参与整治的过程来看，可以体会到榜样的力量与作用，使景区农村居民真正体会到只有通过农村村庄整治，保护好景区资源，突出景区特色，才能吸引旅游者，才有可能开设“农家茶楼(旅店)”，才能提高和改善自己的生活水平。搞违章建筑、乱搭乱建，是破坏环境、破坏风景资源的行为。
3.2 科学规划，着力提升景区农村的品位和档次，是实施农村村庄整治
的关键
景区新农村建设的重点就是通过村庄整治，带动和促进农村的其他各项工作。而村庄整治成功与否的关键是要有一个好的整治规划。我们采用招标的方式，招聘一流设计院、一流设计人员从事村庄整治的规划编制工作，牢牢把握景区资源保护、农村产业调整和历史文化内涵挖掘这一主线，认真搞好基础调查。规划中，十分注重村域人文传统内涵特色的认知和把握，不仅在规划上注重文化导向，更在建设中体现文化品位；十分注重整体乡村景观氛围，通过创意、设计、造景、整合等多种手段，重视对散落在民间的传说、历史典故、历史建筑和遗迹等历史文化细节和碎片的挖掘整理(图4)。为恢复西湖的传统建筑文化，在村庄整治规划时，我们还专程派人员到北京的中国建筑设计研究院，调阅大量20世纪四五十年代西湖民居的老照片，为规划提供了翔实的历史材料。
村庄整治涉及景区农民的切身利益，我们十分注重尊重景区农民对规划的参与权、知情权和选择权。从规划方案理念的形成，规划方案的初稿、修改稿到规划的正式定稿，均广泛听取景区农村居民的意见，多次将农村整治规划以展板的形式，到景区农村展示，征求意见。整治规划经过多轮专家审查后，还通过新闻媒体征求社会各界的意见。通过“几上几下”的反复论证，不仅使整治方案不断深化和优化，同时也使整治方案更贴近实际，更具可操作性。事实上征求意见的过程，也是一个统一认识的过程，使景区农村居民了解“整治为什么”，“整治干什么”和“整治后会发生什么”，从而使景区农村居民从心里支持和拥护村庄整治。
3.3 按照“民办公助”原则，多方筹措资金，是农村村庄整治顺利实施的
基础
解决景区村庄整治的资金是景区新农村建设的重要基础。我们认为景区村庄整治的资金应按照“民办公助”的原则，多方筹措解决。由于历史原因和客观条件的限制，许多景区的农村都没有通上自来水，主要靠收集地表水和开采地下水来解决生活、生产的用水问题，更谈不上“截污纳管”。为景区农村解决市政基础设施问题，既是改善景区农村居民生活条件，发展“农家茶楼(旅店)”的前提条件，也是保护景区水资源和景区环境的重要举措，实际上也是城市反哺农村的具体措施，应由政府为主投资建设；涉及农村居民的建筑整治应由村民出资建设；涉及村级集体用房整治的，应由各村经济组织承担，其余建筑按照“谁家孩子谁家抱”的原则，由产权单位负责实施；对一些与风景旅游无关的企业，则实施外迁，费用由政府承担。通过努力和宣传，上述出资原则得到了市财政部门、农村居民和景区单位的认可，为村庄整治的顺利实施打下了基础(图5)。
3.4 成立强有力的建设整治机构，是农村村庄整治顺利实施的保障
农村村庄整治，不仅涉及农村居民、景区单位的利益，还有施工单位的管理。在具体施工过程中，会出现许多问题，需要现场协调，必须成立一个强有力的建设整治机构来具体组织、指挥、协调整治工作。为此，我们成立以街道领导为总指挥，村党支部、村级集体经济组织、村民代表、技术专家共同参加的景区农村村庄整治指挥部，来具体组织实施村庄整治工作。为加强与审批部门的联系，景区规划、建设、土地管理部门派员蹲点指挥部，帮助指导工作，以确保整治工程的质量。
实践证明，农村村庄整治是一项十分浩大并且艰巨的工程，因为整治过程中，要不断向农村居民宣传解释，不断协调农村居民的利益，不断兼顾农村居民的要求，不断调解农村居民间的矛盾以及解决施工队伍间的矛盾。所以建立强有力的依托属地政府和农村基层组织参与的整治机构是十分重要和必须的。这是政府“积极干预”的体现。
3.5 制定一个切实可行的农村村庄整治政策，是景区村庄整治成败的重
要因素
我们在农村整治过程中要坚持几个原则，一是“量力而行、尽力而为、分步实施、逐个推进”的整治原则，集中人力、物力分阶段实施，每年规划一个村，整治一个村，宣传一个村。强调集中力量，每年完成一个村的整治工作，主要考虑农村村庄整治给农民的日常生产、生活带来不便，也给景区的环境带来不利影响，所以要尽可能缩短建设工期，同时也可使景区农民在短期内看到村庄的巨大变化和自身利益的提高。二是“四个自我”的主体原则，即自我筹资、自我实施、自我经营、自我管理。由农户自身来解决农居整治的资金问题；由村民按规划自行实施整治，不搞包办代替；整治后的农居由农民自己经营，整治后的村庄由村民自己管理，实现村民自治。
为鼓励农村居民积极参与整治，建立完善的农居整治奖励办法，应引导村民积极投入到农村村庄整治工作中去。对农村居民按照规划方案实施整治，效果明显的，给予适当的物质奖励。同时，鼓励有条件的农村居民外迁安置，以降低景区常住人口密度(图6)。
3.6 加强景区农村整治后的管理，是保障景区农村可持续发展的重要保证
我们把“景中村”管理作为农村整治建设后的关键工作来抓，创新管理机制，以组建西湖街道执法中队为契机，强化“景中村”的管理工作，重点从旅游秩序、环境卫生、农家茶楼(旅店)经营等方面，落实“从严、长效、精细、民本”的管理要求，创造优美、洁净、安全、有序的旅游休闲环境。通过政府的“强力干预”与典型榜样的示范作用，景区村民自我管理的意识明显增强，管理的覆盖面大大延伸，如梅家坞、双峰、龙井、茅家埠等村庄，实现了袋装垃圾和集中统一回收，落实了专职保洁人员和经常性保洁制度，管理工作有了新的突破，达到村庄的管理有序化、环境景观化、民居特色化、主街亮化的“四化”标准，实现了村容村貌与优美风景的融合。
作者简介:孙 喆/1961年生/男/上海人/ 杭州西湖风景名胜区管委会副主任/杭州市政协城市建设和人口资源环境委员会特邀委员(杭州 310013)
|
