关键词:风景园林； 城市绿地系统； 研究； 发展战略
Key words:Landscape Architecture; Urban Green Space System; Study; Development Strategy
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——赵 锋 等[ZHAO Feng, et al.]　(2007年 第07期 页码/Page:83)

摘要:城市的发展要求从更宏观的层次定位、控制和引导其绿地的建设；城市总体规划的编制，亦要求更加全面地保护自然生态环境资源，在这样的前提下，“城市绿地发展战略研究”应运而生。以北京为例，概述了“城市绿地发展战略研究”产生的背景、主要内容和所要达到的目标以及由此引发的若干思考，探讨了“城市绿地发展战略研究”的方法与核心内容，以引导城市规划与城市绿地系统规划向更科学、更合理的方向迈进。

Abstract:The city development requires the construction of its green space be positioned, controlled and guided from a more macroscopical level. A comprehensive protection of the natural ecological environment resources is also required for the master plan of the city. The urban green space development strategy research arises under such a prerequisite. Taking Beijing as an example, the original background, main contents and targets of the research and several thinking about this are summarized in this paper. It also probed into the methods and key contents of the urban green space development strategy research, in order to lead urban planning and urban green space planning towards more scientific and rational directions.

内容:3 研究的内容
3.1 现状问题的把握
“城市绿地发展战略研究”首先所面临的问题就是如何把握城市绿地的现状。归纳起来包括如下几个方面：
(1)绿地结构是否完整。城市绿地结构是构成城市绿地系统的基础，也是绿地与城市发展之关系的体现。结构是否合理、完整，直接决定了城市绿地系统的合理性，否则，绿地将不能充分发挥其自身的综合效能。
(2)区域内自然资源是否得到有效的保护与利用。自然资源，不仅包括传统意义上的绿地，还包括与城市生态环境有关的一切自然元素，例如：水系、山林地、自然保护区、湿地、风景名胜资源、农田以及果园等，对这些资源的有效保护，是构建良好城市生态环境的基础，而对其有序合理的利用，是使之功能最大化的有效手段。
(3)以为居民提供休闲服务为主要目的的公园绿地体系是否合理、完善。在城市绿地体系中，绿地为居民提供休闲服务是其主要功能之一。这种休闲活动，随着人们活动时间的不同、活动内容的不同、使用交通工具的不同，是由一个自楼间绿地、社区公园、区级公园、市级综合公园、郊野公园直至郊区风景名胜区这样一个由小到大、由近及远的休闲绿地体系来承担的。
从以上3个方面来审视北京城市绿地的建设成绩和存在的问题并加以反思，找出问题的根源，是“城市绿地发展战略研究”进行现状问题把握的目的所在。在北京历版的城市总体规划中城市绿地都是城市发展形态的重要组成部分，但是，经过几十年的建设，绿地结构的框架并没有完整地建立起来，绿地整体生态效益不能充分发挥，市域范围内大型生态廊道不完整且没有发挥应有的效益，插入城市中心的楔形绿地没有很好地实施，无法建立城市中心区与外围自然空间的联系沟通。可以说城市绿地对于城市综合发展的参与性不强，“弱势”地位没有发生根本性的改变。
3.2 结构布局的建构
　　 “城市绿地结构”是通过对各种相关因素的分析、整合、提炼而构建的一个复合体，能够实现绿地合理、完整、有效的发展目标，对改善城市整体生态环境有着非常重要的作用。
　　 城市绿地结构的建立，一方面让城市的管理者明确：保护城市生态环境、提升城市环境质量水平的核心内容是什么，另一方面让城市绿化的从业者能够更加清晰地认识到提高城市绿化水平的重点工作在什么地方，因此，城市绿地结构具有很强的提纲挈领作用。
构建城市绿地布局结构，是“城市绿地发展战略研究”的基础工作之一，通过结构布局的构建，在城市发展过程中，协调城市发展与生态环境保护之间的关系，确保两者能够协调有序地发展。具体表现在以下两方面：
首先，绿地结构布局与城市结构布局互为依托，密不可分。也就是说，绿地的布局能够对合理有序的城市发展起到有效的引导作用，通过绿地结构布局的衬托，合理的城市结构布局才能有效地显现出来，反之，城市将会逐步形成无序蔓延。这正是为什么我们从历版北京总体规划中都可以读出一个完整的绿地结构的原因所在，但遗憾的是，这个绿地的结构并没有得到完整的落实。
其次，通过构建绿地布局结构，能够从一个更高的层次，为各类绿地布局打下良好的基础，使之设置更加完善，分布更加合理，达到充分发挥综合功能的目的。构建城市绿地结构布局，将受到以下几方面因素的影响：第一，城市的自然生态条件；第二，城市的人文历史景观资源；第三，城市发展对绿地的要求；第四，城市空间发展战略确定的城市结构；第五，城市绿地的主要功能。
在此次北京城市总体规划修编过程中，《北京城市空间发展战略研究》提出了“两轴、两带、多中心”的城市结构。我们在“北京城市绿地发展战略研究”中结合北京的自然山水特征、丰富的植物资源、城市发展的设想以及现状绿地等特点提出“山脉平原相拥、河流林网交错、绿带环绕、绿楔穿插”的城市绿地布局结构。这一结构，是北京西北部山区和东南部平原等自然及基质的集中体现，是对沿河流水系、高速公路等线性绿地建设的肯定和发展，同时也是对城市建设区外围公园环与楔形绿地体系的高度概括。
3.3 规划指标的拟定
　 　 绿地指标，是对城市绿地建设的指导，同时也是对绿地建设成果的检验。
　 　 在“城市绿地发展战略研究”中所拟定的绿地指标体系，是在尊重城市范围内绿地现状的基础之上，从自然资源的保护与合理利用、建设适宜的休闲体系等角度出发进行综合研究的结果，它对城市的总体规划与城市绿地系统专项规划具有指导意义。
　　 拟定绿地规划指标将受到以下几方面因素的影响：
(1)现状自然环境和绿地指标的水平；(2)城市的性质、规模和人均建设用地指标；(3)城市环境发展对绿地的要求；(4)城市的经济发展水平；(5)相关法规文件对绿地指标的规定；(6)与国外同等城市相关指标的可比性。
　　 “城市绿地发展战略研究”绿地指标由相关的一组指标体系构成，包括：
(1)市域绿地指标：指市域范围内绿色空间占市域的比例；
(2)城市建设用地绿地指标：包括绿地率、人均公园绿地、人均绿地以及绿化覆盖率（注：该项为考核指标）。
　 　 绿地指标的拟定，能够量化城市绿地的建设与管理，为其合理有序的发展提供保障。
“城市绿地发展战略研究”中所拟定的指标体系，在字面上与以往的表述没什么区别，但在内涵方面已经有了本质的不同。由于“城市绿地发展战略研究”是作为城市总体规划的基础性研究工作之一，在总体规划编制完成之前进行的，因此，此时所提出的指标体系，是通过相关研究所得出的成果，是绿地对总体规划所提出的量化要求，需要总体规划在编制过程中落实到城市建设用地上面，这就从根本上保证了今后城市绿地发展的最基本要求。
3.4 重点项目的提出
　　 除了要建立起绿地结构布局体系、绿地指标体系外，针对那些对城市生态环境有重大影响的关键环节，在“城市绿地发展战略研究”中作为重点项目提出，并明确其规划控制要求。
　　 重点项目一般分布在生态敏感区域、自然与人文资源丰富区域、城市旧城中心区域和城市发展主要重点区域这四大区域内。
　　 对于重点项目的控制，并不是超越规划层次，简单提出具体的设计方案，而是针对项目自身的特点，对其边界、性质、重要内容、主要指标、核心结构等提出规定性要求和指导性内容，为进一步的规划确定条件。
　　 现状分析、结构布局、指标体系、重点项目4个方面，构成了“城市绿地发展战略研究”的核心内容。

作者简介:赵 锋/男/副教授/北京北林地景园林规划设计院有限责任公司副院长（北京 100083）
徐 波/女/教授/北京北林地景园林规划设计院有限责任公司副院长兼总规划师（北京 100083）
郭竹梅/女/工程师/风景园林规划设计硕士/北京北林地景园林规划设计院有限责任公司规划设计一所副所长（北京 100083）