摘要:风景名胜遗产资源是人类共同的财富，但它却面临着破坏性开发建设的威胁。根据遗产资源利用过程中出现的问题，提出建立风景名胜区遗产资源利用系统，设立遗产资源调查与评价的科学体系，规范风景名胜区总体规划、分区控制性详规和景点修建性详规的规划系统并建立遗产资源管理规划体系，通过战略管理、技术管理以及管理过程的反馈控制达到预警目的，确保风景名胜区遗产资源利用无误，达到风景名胜区遗产资源可持续利用的目标。

Abstract:Historic resources in famous scenic sites are the common wealth of the mankind. But they are facing destructive development now. Based on heritage issues arising in the process of resource utilization, this paper tries to establish a utilization system of historic resources in famous scenic sites and a scientific system of investigation and evaluation in historic resources, to standardize the master plan, regulatory plan and site plan of famous scenic sites and to establish a system of historic resources planning administration, with strategic management, technology management and feedback mechanism to achieve the goal of forewarning, to ensure that the historic resources in famous scenic sites are utilized unmistakably, and to achieve the goal of sustainable development.

内容:3.3 遗产资源管理规划系统
　 2006年12月1日起实施的“风景名胜区条例”与1985年6月7日国务院发布的“风景名胜区管理暂行条例”，两者提到的对风景名胜区的管理有较大的差别。1985年颁布的“暂行条例”的第4条规定：“城乡建设环境保护部主管全国风景名胜区工作。地方各级人民政府城乡建设部门主管本地区的风景名胜区工作”。而新“条例”第5条规定：“国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。”国务院建设部门从原来的主管工作转换为现在的监督管理。角色的转换，使其工作的性质发生了变化，如何监管好风景名胜区的保护、规划与利用将是建设部门今后长期的工作。因此建设部门应尽快建立遗产资源利用的监管系统，依法（森林法、环境保护法、文物保护法等）和条例监管风景名胜区。由此，风景名胜区遗产资源利用的管理规划系统由战略管理、技术管理和反馈机制3个要素构成。
3.3.1战略管理
　　战略通常被认为是建立一个长期目标，以及为实现这些目标所必须采取的一系列行动和资源配置。按照《布莱克韦尔战略管理学百科辞典》的定义，战略管理“包含一系列形成某种战略的决策与行动，以及达到目标的实施过程”。遗产资源战略管理就是围绕着遗产资源可持续利用这一战略目标而形成的决策与行动，它不仅是遗产保护与遗产地区发展的最重要的保障，同时也为遗产利用创造了顺利实施的条件[4]。因此实现遗产资源战略管理的前提是管理人员的专业技术知识与能力，他是否能够完全理解管理部门制定的遗产资源可持续利用的方略，并能对散置在各管理部门的自然与文化遗产资源实行统一管理。
　　建立遗产资源专业管理机构并设立遗产资源管理资质证书制度将有利于遗产资源的战略管理。建立遗产资源管理资质证书制度，就是使管理人员、规划设计人员和资源维护建设人员能够站在统一的技术起跑线上，从规划设计到维护建设全程跟踪管理，有效地控制遗产管理的不专业和行政干预，确保遗产资源的可持续发展。
3.3.2技术管理
　　遗产资源的可持续发展需要从规划设计到维护建设全程跟踪管理，更需要规划设计者和维护建设者善待它。因此规划师和工程师具有过硬的技术能力是遗产资源发展利用的基础。技术规范管理是促进技术人员过硬技术产生的杠杆，建立遗产资源利用规划师和工程师制度不仅仅是设定一个规划设计和维护建设的门槛，更重要的是实现遗产资源可持续利用目标，使遗产资源得以永续利用。
制定技术规范，建立工程技术人员与施工队伍资质证书制度和培训工程技术人员是遗产资源专业管理机构的重要任务。颁发遗产资源利用规划设计资质证书并参与规划管理；颁发遗产资源利用维护与建设的资质证书并跟踪施工建设的全过程。设定规划资质证书并进行规划管理，可防止在规划设计中就出现对遗产资源保护不力的错误设计思想；颁发管理维护与建设资质证书并跟踪维护施工的全过程，就是防止维护与建设过程中出错。
　　技术管理要素将从技术层面解决遗产资源发展利用过程出现的问题并将遗产资源利用控制在科学合理的条件下展开。
3.3.3预警管理
　　预警管理是建立在反馈信息基础上的管理制度，它是通过反馈控制而达到预警目的。反馈控制是系统的输出量对系统的控制作用能产生直接影响的一种控制方式。具体来讲，就是因干扰的影响，会使系统的输出量相对于目标的要求而言，产生了偏差。根据这一偏差，产生一个控制信号，以纠正因干扰所引起的误差，抵消扰动的作用。遗产资源在发展的过程中难免会遇到天灾人祸或者自然界和人类活动的干扰，从而使遗产资源的发展偏离既定目标。建立遗产资源反馈机制系统就是要适时地掌握这些干扰因素并迅速地布控，以纠正干扰所带来的差错。
　　遗产资源反馈机制系统中控制信号可通过高分辨率的遥感影像信息和专业管理部门全程跟踪遗产地的规划建设过程来完成。高分辨率遥感影像信息的适时性与遗产资源管理部门全程跟踪管理相结合，为及时地发现问题提供了科学依据，并可将问题杜绝在萌芽状态中。
　　可见遗产资源预警管理系统可以将遗产资源发展过程中出现的问题控制在最小范围内直至杜绝这些问题。

作者简介:严国泰/1953年生/男/上海人/同济大学建筑与城市规划学院景观学系教授（上海 200092）