步行观光区的分区规划图则
摘要:梅里雪山风景名胜区总体规划吸收借鉴了国际上较为先进的理论、技术和方法，结合梅里雪山保护管理的实际需要，制定了适用于梅里雪山的规划技术和方法。首先介绍了梅里雪山风景名胜区总体规划的思路和流程，将整个规划过程分为7个阶段；然后，总结了编制规划的5个特点；最后，详细论述了规划在以下6个方面所做的探索：资源保护等级光谱（CDS）、三层次协同规划体系，管理政策分区规划、分区规划图则、解说规划以及社区规划。

Abstract:Proper planning technologies and methods for Meili Snow Mountains are made with reference to international advanced theories, technologies and methods, and with the actual needs of their protection and management. The concept and process of the master plan of Meili Snow Mountains are introduced first, and the whole process is divided into seven phases. Five characters of the plan are summarized, and detailed introduction of the explorations from the following six aspects: Conservation Degree Spectrum (CDS), three levels planning framework, management policy zoning, zoning code, interpretation plan, and community plan.

内容:3 若干探索
3.1 资源保护等级光谱（CDS）
　　 资源保护等级光谱（Conservation Degree Spectrum）是梅里雪山规划中建立的一种确定资源保护和利用程度的技术方法，指在资源的重要性和敏感度分析的基础上制定的资源保护等级。为了更加形象化，这一等级用光谱的形式表达(表1)。规划对梅里雪山的每一处资源都进行了资源的重要性和敏感度评价。然后根据资源的重要性和敏感度综合确定资源的保护等级。光谱中最冷的色调代表资源最重要、最敏感的地区，其保护力度最强，利用程度最弱。光谱中最暖的颜色代表资源重要性和敏感度都一般的地区，保护力度可以最弱、利用程度相对可以最强。其他则在上述两种情况之间。
　　建立资源保护等级光谱的基础是对资源重要性和敏感度的评价。传统的风景名胜区总体规划只对重要性进行评价，不对敏感度进行评价。这对风景名胜区的保护和管理而言是不尽科学的。因为单凭重要性不能判定保护级别。
　 在对资源的重要性和敏感度进行评价之后，可以通过资源的重要性等级和敏感度等级综合评定出资源的保护等级，作为规划政策和措施的依据。
3.2 三层次协同规划体系
　　传统的风景名胜区总体规划基本属于问题导向型规划，也就是说，首先找出风景名胜区存在的问题，然后针对问题提出相应的规划措施。在梅里雪山风景名胜区总体规划中，借鉴美国国家公园规划的一些经验[6、7]，尝试将问题导向与目标导向结合起来，建立了一个三层次协同规划体系，即目标体系规划—战略规划—行动计划。
　　为什么建立目标体系规划—战略规划—行动计划三层次系统规划体系呢?首先是因为风景名胜区在理论上存在着一个理想状态，而风景名胜区总体规划的任务就是使用各种手段使规划区域从现实状态走向理想状态。目标就是理想状态的文字描述，目标体系就是理想状态的系统性文字描述，它是其他规划内容的依据和指南。战略则是实现理想状态的关键性、全局性手段。行动计划是近期规划，是为了落实目标规划与战略规划的相关内容所制定的具体行动措施，它们以保护与建设项目形式出现。每一项目包含行动内容（What）、行动时间（When）、行动地点（Where）、行动规模（How Big）和资金匡算（How Much Money）5个方面的内容。因此目标体系规划—战略规划—行动计划是一个有着紧密逻辑关系的规划结构，它使得一切中期及近期规划措施都指向风景名胜区的使命①，有效地避免了问题导向型规划所造成的“头疼医头，脚疼医脚”、“只拉车，不看路”的情况。第二，从深度来讲，目标规划、战略规划和实施计划其细致程度是逐渐加深的。目标规划告诉管理者应该向哪一个方向走；战略规划告诉管理者实现目标的关键手段是什么；实施计划则告诉管理者第一步应该做什么、怎么做。这3个层次规划的结合，会使管理者既明确方向，又明晰路线，还清楚如何起步，从而极大地增强了规划的可操作性。
　　梅里雪山风景名胜区的目标体系规划包括5个方面：使命目标、总目标、资源管理目标、社区管理目标和游客管理目标。使命目标是对风景名胜区存在理由的描述，是一切规划措施的总导向。总目标是一种政策目标（Policy Goals），规定了规划地区的政策导向。梅里雪山风景名胜区的总目标分为3个层次，首先是资源保护总目标，其次是社区发展总目标，最后是旅游品质总目标。资源管理目标、社区管理目标和游客管理目标是总目标在相应方面的深化和细化。
　　战略规划是实现目标规划的全局性、长期性手段，是实现目标体系的线路安排。梅里雪山风景名胜区管理战略共有4项：科学管理、能源替代、生态与文化旅游和以社区教育为核心的社区参与。
　　 行动计划是在目标规划和战略规划指导下的近期实施计划。梅里雪山风景名胜区的近期行动计划包括保护与发展两个方面。在行动计划中，分别确定了各个保护与发展项目的项目名称（What）、空间位置（Where）和投资估算。