摘要:首先论述了风景名胜区总体规划环境影响评价的研究意义，即：开展风景名胜区总体规划环境影响评价，既是我国环境影响评价制度发展的必然结果，也是解决风景名胜区保护与管理问题的内在要求；然后，对风景名胜区总体规划环境影响评价的程序进行了概述，分析了这一程序与《技术导则》规定的工作程序以及风景名胜区总体规划编制程序的关系，提出将环境影响评价嵌入到风景名胜区总体规划编制过程中去；最后，初步建立了风景名胜区总体规划环境影响评价的指标体系。
Abstract:The importance of the EIA of the GMP for Chinese Scenic Areas is discussed at first, which is summarized that carrying out the EIA of the GMP for Chinese Scenic Areas is not only the consequence of the development of Chinese EIA regulations, but also the requirement for resolving the inherent problems in the management and the protection of Chinese Scenic Areas. Then the procedure of the EIA of the GMP for Chinese Scenic Areas is briefly introduced, and the relationship between this procedure and two related procedures are analyzed, and it is suggested that the EIA should be incorporated into the procedure of GMP. Finally, an indicator system for the EIA of the GMP for Chinese Scenic Areas is proposed.

内容:2 风景名胜区总体规划环境影响评价的
程序
2.1 风景名胜区总体规划环境影响评价的程序
概述
　　 《中华人民共和国环境影响评价法》的第二章对规划环境影响评价的执行做了专门规定。为指导其实施，国家环保总局于2003年9月同时出台了《规划环境影响评价技术导则》（以下简称《技术导则》）。根据风景名胜区总体规划特点和风景名胜区保护管理工作的需要，参照《技术导则》对规划环境影响评价工作程序的相关规定，笔者认为，风景名胜区总体规划环境影响评价程序可分为5个步骤(图1)。各步骤应包括以下基本内容：
　 　 (1)环境现状调查、分析与评价：风景名胜区资源、社会、经济要素的构成及其基本状况；风景名胜区资源、社会、经济要素存在的主要问题；现状要素及其问题的发展趋势分析。
(2)规划分析：了解规划编制背景和规划目的；规划目标协调性分析，即分析规划与所在区域/行业其他规划（包括环境保护规划）的协调性；规划包含的具体措施及其环境影响对象分析；规划环境影响评价范围的确定。
(3)环境影响识别与评价指标确定：对规划环境影响的影响因子、影响范围、时间跨度、影响性质等进行识别，即在规划分析的基础上，进一步确定风景名胜区总体规划的规划内容与风景名胜区资源、社会、经济等环境要素之间的因果关系；建立环境影响评价指标。
(4)环境影响预测与评价：根据一定的经验、科学原理、数学公式、计算机模型等途径预测大气环境、声环境、水环境、生态环境、视觉景观、社会、经济等若干项环境要素的变化轨迹和变化结果；建立一定的评价标准，判断预测的影响程度是否可以接受；提出减缓负面影响的相关措施；提出对规划方案的反馈修改意见。
　 　 (5)拟定监测、跟踪评价计划：列出需要进行监测的环境要素或指标；制定监测方案。
2.2 风景名胜区总体规划环评程序与《技术导
则》相关规定的关系
　 　 《技术导则》确定的规划环境影响评价的工作程序和基本内容如下(图2)：(1)规划分析；(2)环境现状与分析；(3)环境影响识别与确定环境目标和评价指标；(4)环境影响分析与评价；(5)确定环境可行的推荐规划方案；(6)开展公众参与；(7)拟定监测、跟踪评价计划。
比较本研究确定的主要步骤与《技术导则》的主要步骤可发现，两者的工作程序和内容基本一致。两者最大的区别在于环境现状分析与规划分析在工作程序中的先后关系。在风景名胜区总体规划环境影响评价中，首先是环境现状分析，其次是规划分析，而且环境现状分析与规划过程中的现状分析结合在一起。在《技术导则》中，则首先是规划分析，其次是环境现状分析。
　　 为什么会有这样的区别呢？笔者认为，环境现状分析与规划分析在工作程序中先后关系的区别，实际上体现为，规划环境影响评价介入规划编制过程的时机是同步介入还是后期介入的区别。尽管《技术导则》在规划环境影响评价的评价原则中提到了早期介入的原则，但是在具体程序安排中，仍然体现出规划环境影响评价在后期介入的特征。将环境现状分析安排在规划分析之后，说明环境影响评价承担者在规划分析阶段对环境现状并不了解，具有以工业等生产项目为评价对象的特征，也反映出规划编制和规划环评技术工作由两个不同的队伍或不同的单位来做的特征。
　　 风景名胜区的性质决定了其规划必须在编制阶段就同步考虑到对环境的影响，而且规划环境影响评价的同步介入具有很多优点，例如节省时间、减少反复过程、评价建立在对规划内容充分了解的基础上、有利于社会影响的实时反馈等。Thomas Fischer[3、4]在论述土地利用规划的环境影响评价时说，“如果土地利用规划能够充分地考虑到环境因素，环境影响评价就不必要做了”。这一论断同样适用于风景名胜区总体规划。风景名胜区总体规划环境影响评价应尝试与规划过程同步介入，将环境影响评价嵌入到风景名胜区总体规划编制过程中去。而要完成这种同步介入，现状分析应早于规划分析。
2.3 风景名胜区总体规划环评程序与总规程
序的关系
　　 为了提高风景名胜区总体规划过程中分析和推理的理性程度，杨锐[5]借鉴Steinitz[6]提出的景观规划流程6个阶段模型，并根据风景名胜区实际情况进行改进，将风景名胜区总体规划整个规划流程分成8个阶段(图3)。这8个阶段分别是调研、现状分析、资源评价、规划、影响评价、决策、实施与监测。调研的目的在于掌握目前风景名胜区的构成要素及其状况；通过现状分析理清各要素间的相互关系；资源评价的作用在于判断各要素间的关系是否合理，为规划目标和措施提供依据；规划阶段是整个流程的核心步骤，目的是确定规划目标并研究采取哪些规划行动能使规划地区从现实状态向目标状态转变；接着通过影响评价来分析这些规划措施会带来什么样的正、负面影响以及影响的程度如何；决策步骤以影响评价为依据，判断规划措施的积极影响是否能促使规划目标实现，消极影响能否被接受，即规划是否可行。通过决策步骤判断规划是否可进入实施与监测阶段；如结论为否定，那么整个流程需要重新返回规划步骤进行修改。本研究涉及的风景名胜区总体规划流程主要基于这一研究成果。
　　 将环境影响评价嵌入到风景名胜区总体规划编制过程中，主要体现在两个方面(图4)：第一，规划环境影响评价成为风景名胜区总体规划过程8个阶段中的一个阶段；第二，在规划环境影响评价的5个主要步骤与风景名胜区总体规划过程的其他阶段之间建立一定的对应关系，具体内容如下。
　　 对应关系1：风景名胜区总体规划过程中现状调查、现状分析、资源评价3个阶段与规划环境影响评价的环境现状与分析步骤对应，两者同步，可以合二为一。
　　 对应关系2：影响预测和评价的结论返回至规划流程中，为决策阶段提供依据。如果决策认为影响不能接受，则重新返回规划（改变）阶段，或更早的阶段，开始新的一轮规划流程和环境影响评价过程；如果决策认为影响可以接受，那么，环境影响评价应拟定相应的监测计划。
　　 对应关系3：规划决策后进入实施和监测环节，在监测计划的指导下，对规划的环境影响进行监测。

作者简介:庄优波/1976年生/女/浙江舟山人/清华大学建筑学院景观学系在读博士研究生（北京 100084）
杨 锐/1965年生/男/陕西西安人/ 博士/清华大学建筑学院教授，景观学系常务副主任/本刊副主编（北京 100084）