摘　要：通过对社会经济转型期控规指标调整基本特征的分析,简要阐述了当前控规指标调整管理工作的困境,主要表现为市场信号的应变滞后、多元利益的表达缺位、城市发展的整体失控等,指出市场经济导向下应推进规划管理变革:构建市场信息的反馈机制、改进管理决策的参与机制、健全依法行政的法制环境以及完善规划调控的经济政策.
关键词：转型期;控规指标调整;改革
分类号：TU981 　文献标识码：A
文章编号：1009-6000(2007)09-0004-06

Analysis on Renovation about Index Adjustment of Regulatory Detailed Plan in the Transitional Period

LI Hao　 SUN Xu-dong　 CHEN Yan-qiu　

基金项目：2005年度重庆市规划科学技术项目(项目名称:控规指标调整的科学性及其制度规范研究,资助机构:重庆市规划局)(该类项目未进行编号).
作者简介：李浩(1979-),男,就职于中国城市规划设计研究院,重庆大学建筑城规学院2006级在职博士研究生,重庆大学城市科学研究会副秘书长,主要从事城市规划理论与方法的教学和研究;
作者简介：孙旭东(1979-),男,中国城市规划设计研究院环境与景观规划研究所规划师,主要从事城市规划理论与方法的研究;
作者简介：陈燕秋(1982-),女,中国城市规划设计研究院2005级硕士研究生,主要从事控制性详细规划的研究.
作者单位：李浩（中国城市规划设计研究院）　
　　　　　 孙旭东（中国城市规划设计研究院环境与景观规划研究所）　
　　　　　 陈燕秋（中国城市规划设计研究院）　

参考文献：

[1]狭义的控规指标调整指的是对土地开发强度指标的调整,不包括用地性质和道路的调整等.这里的控规指标调整是广义的概念.
[2]控规指标调整所需费用由申请者自行承担,首先体现出的是建设单位的单方意愿;控规修编经费一般由政府财政拨付,重点关注的是公共利益.
[3]该办法第十七条指出:"城市详细规划调整,应当取得规划批准机关的同意.规划调整方案,应当向社会公开,听取有关单位和公众的意见,并将有关意见的采纳结果公示."
[4]如《北京市区中心地区控制性详细规划指标调整的技术管理要求(试行)》、《成都市规划管理局控制性详细规划编制、调整审批程序管理规定(暂行)》等.
[5]若为公共利益做出贡献(如提供公共绿地等公共开放空间)的项目,在专项分析论证如交通影响分析等许可的基础上,予以适度容积率奖励.
[6]因投入产出资金难以平衡的特殊地段的公益性项目,可将补偿的容积率在空间上进行转移,即开发权转让:主要用于城市中需要保护的重要地段,如标志性建筑、历史建筑、历史街区、独特的自然形态等,这种补偿符合开发商追求最大面积的要求.
[7]综合采取税收或经济制裁等手段,对例如因条件特殊无法提供公共开放空间的项目,若提高容积率,相应追加上缴财政的税金,或者针对申请提高容积率的增加部分征收高额的"容积率税".
[8]在满足城市总体规划要求及各项专题研究许可的前提下,准许规划部门(或市政府)与控规调整申请单位(即项目建设开发商)缔结"开发协议",在协议中明确规定由开发商承担一定的公益性项目建设(如修建道路、公园、中小学校等),作为交换条件,规划部门则准许其进行是适度的控规指标调整.双方在自愿的基础上实现双赢.
[1]夏南凯,田宝江.控制性详细规划[M].上海:同济大学出版社,2005.
[2]江苏省城乡规划设计研究院.城市规划资料集(第四分册)--控制性详细规划[M].北京:中国建筑工业出版社,2002.
[3]张兵.城市规划实效论[M].北京:中国人民大学出版社;1998.
[4]邹德慈.容积率研究[J].城市规划,1994,(1):19-23.
[5]李江云.对北京中心区控规指标调整程序的一些思考[J].城市规划,2003,(12):35-40、47.
[6]杨浚.控规调整管理工作中存在的问题及对策--对控规调整工作的思考和建议[J].北京规划建设,2003,(5):57-60.
[7]邹兵,陈宏军.敢问路在何方--由一个案例透视深圳法定图则的困境和出路[J].城市规划,2003,(2):61-67,96.
[8]张苏梅,顾朝林.深圳法定图则的几点思考--中美法定层次规划比较研究[J].城市规划,2000,(8):31-35.
[9]熊国平.我国控制性详细规划的立法研究[J].城市规划,2002,(3):27-31.
[10]李浩.控规指标调整的制度规范研究[A].中国城市规划学会.城市规划面对面--中国城市规划学会2005年年会学术论文集(下)[C].北京:中国水利水电出版社,2005.849-855.