摘 要：针对在城市规划进程中,对城市规划与公共政策属性认识、界定模糊的现象进行讨论,分别论述了城市规划的社会内涵、现代城市规划行政的特点和地方公共政策体系在西方规划历史上的变化.结合中国现有社会经济发展现状对我国城市规划进行了一些反思,对部分观点进行了辩证探讨,并引申讨论了城市规划变革的若干转向.
关键词：城市规划;公共政策属性;行政管理;地方公共政策
分类号：TU984 文献标识码：A
文章编号：1009-6000(2007)08-0004-10
New Developments of Urban Planning: Based on Public Policy and Administration
LEI Cheng
作者简介：雷诚,同济大学建筑城规学院博士研究生,注册城市规划师.
作者单位：雷诚（同济大学建筑城规学院）
参考文献：
[1]从历史发展的脉络来理解城市规划价值取向的转变过程:从源于社会问题的人本性价值取向,经历了美学价值,逐步扩展到了功能价值、经济价值和社会价值,城市规划的范围也从土地综合利用层面扩展到城市空间、社会、经济乃至政治管理层面,尽管城市规划的价值取向一度被误导和曲解,但最终仍回归到对社会、对人的关怀之上.
[2]公共政策过程可以划分为三个基本阶段:政策制定阶段、政策执行阶段以及政策评估、反馈与终结阶段,三个阶段构成一个政策周期.参见公共政策学相关著作.
[3]从广义上讲,政策是一个覆盖面广泛的概念,它包括了管理部门所提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目.从狭义上讲,政策是与法律法规相对应的,以政府的规章为主要形式,比法律法规更具有可变性,不如法律法规规范、严格和精确.
[4]对于"9070"的住房政策,笔者认为其更多的是一种约束政府行政管理的内部指导文件,"制定和实施住房建设规划、明确新建住房结构比例"的对象都是针对地方政府和相关管理部门.参见〈关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见〉.
[5]目前中央一级参与城市建设和管理的部门有发改委、建设部、国土资源部等,环保总局近日讨论改为环保部,无形中规划建设管理部门的权力分割现象将更为严重.
[6]这一点可以从近几年来国家领导人对城市规划的指示和集体学习中看出.例如,2001年温家宝同志在市长协会讲话时提出,城市规划是城市建设和发展的蓝图,是建设和管理城市的基本依据,是一项全局性、综合性、战略性的工作;国务院2002年13号文《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》明确规定,城市规划关系到国民经济持续快速健康发展的全局""各类专门性规划必须服从城市规划的统一要求";还有2005年1月建设部〈关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知〉等.都在不同层面强调了城市规划的重要性,并有不断提高其重视程度的趋势.
[7]该论点是张兵在"第三届城市规划学科论坛"的报告〈城市规划危机的周期律〉中提出.
[8]城市学这个名称是日本著名社会学家矶村英一首先提出来的,它是建立在城市社会学、城市经济学、城市地理学基础之上的,是对城市的综合理论研究,也称为综合城市学或城市学.早在1985年,钱学森先生就指出:"城市学是研究城市本身的,它不是什么乡村社会学、城市社会学等等,而是城市的科学,是城市的科学理论."见:钱学森.关于建立城市学的设想[J].城市规划,1985,(4).
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