　　人水和谐是促进人与自然和谐共处的关键因素，水利发展是构建和谐社会的基础条件和重要内容。水是基础性自然资源、战略性经济资源、控制性生态要素，水利是国民经济的基础设施和基础产业，同人民群众的生产、生活具有全面和密切的联系，对经济社会发展与和谐社会建设具有重要和关键的影响。促进入与自然和谐共处，实现“生产发展、生活富裕、生态良好”，对解决好水的问题提出了更加迫切、更高标准的要求：一是饮水安全的要求，确保人民群众喝上安全卫生的水；二是防洪安全的要求，保障经济建设顺利进行和人民群众安居乐业；三是经济用水安全的要求，努力保证农业、工业、城市的用水安全，在水的量和质上满足经济社会不断进步的需要；四是生态用水安全的要求；切实协调好生活、生产、生态用水的关系；尽力保证生态环境用水。
　　治水中坚持人与自然和谐共处，关键是遵循自然规律，尊重和慎重处理人与整个流域的关系。对于水资源问题，从流域整体可持续发展的层面上，从陆地、水系、生物圈共同组成的复杂动态系统的和谐发展上，思考问题，探索问题，解决问题。应该说，人的生命财产安全和利益应该也必须得到必要的保护和满足，但是，从长远看，保护了整个自然界，保护了生态系统，归根到底是保护了人类自身。
9．1 水资源管理的含义和目的
9．1．1 水资源管理含义
　　目前对水资源管理的概念并没有一个统一的认识。
　　陈家琦等认为，水资源管理是“水资源开发利用的组织、协调、监督和调度。运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织各种社会力量开发水利和防治水害；协调社会经济发展与水资源开发利用之间的关系，处理各地区、各部门之间的用水矛盾；监督、限制不合理的开发水资源和危害水源的行为；制订供水系统和水库工程的优化调度方案，科学分配水量”。
　　李宪法等认为，水资源管理是“为防止水资源危机，保证人类生活和经济发展的需要，运用行政、技术、立法等手段对淡水资源进行管理的措施。水资源管理工作的内容包括调查水量，分析水质，进行合理规划、开发和利用，保护水源，防止水资源衰竭和污染等。同时也涉及水资源密切相关的工作，如保护森林、草原、水生生物，植树造林，涵养水源，防止水土流失，防止土地盐渍化、沼泽化、沙化等”。
　　左其亭等认为，水资源管理是“与水有关的行政管理部门的重要管理内容，涉及水资源的有效利用、合理分配、资源保护、优化调度以及一切水利工程的合理规

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划、布局协调及统筹安排等”。
　　李石等认为，水资源管理是“运用、保护和经营已开发的水源、水域和水利工程设施的工作”。水利管理的目标是“保护水源、水域和水利：工程，合理使用，确保安全，消除水害，增加水利效益，验证水利设施的正确性……为了实现这一目标，需要在工作中采取各种技术、经济、行政、法律等措施。随着水利事业的发展和科学技术的进步，水利管理已逐步采用先进的科学技术和现代化的管理手段”。
　　赵保璋认为，水资源管理应该是“以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政主管部门实施管理”。
　　姜文来等认为，所谓的水资源管理，就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。
　　 1996年，联合国教科文组织国际水文计划工作组将可持续水资源管理定义为：“支撑从现在到未来社会及其福利而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统的稳定性的水的管理与使用。”
　　总结国内外有关水资源管理的概念，均表达了这样的思想：水资源管理是人类对水资源的干预和组织。在水资源开发利用过程中，要统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制及监督检查。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局，全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则与指南；组织实施是指通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列实践活动；协调控制是指要处理好资源、生态环境与经济、社会之间的协同关系和水事活动间的矛盾关系、控制好社会用水与供水的平衡关系以及减轻水旱灾害损失的措施；监督检查是不断提高水的利用率和执行正确方针、政策的必需手段。
9．1．2 水资源管理目的
　　水资源管理是人类对水资源的干预和组织。水资源管理的目标是为了保证水资源的供求，满足人类生活、经济社会发展及生态环境建设对水的需求，达到水资源开发、社会经济发展及自然生态环境保护相互协调的目标。面向可持续发展的水资源管理的目标是，为社会经济的发展和生态环境的保护提供源源不断的水资源，实现水资源在当代人之间、当代人与后代人之间，以及人类社会与生态环境之间公平合理的分配。因此，实现水资源可持续利用是水资源管理的中心目标。
　　从经济学观点来看，水资源管理的目标就是要以最小的水资源消耗，取得最大的经济、社会和生态效益。长期以来，人们认为水是一种自然资源，是无价值的，可以无偿占有和使用。这一观念导致水资源的随便滥用，浪费极大。从经济的手段来加强水资源管理是可行的。水本身是有价值的。可以通过合理制定用水价格来

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