序
当前,我国环境影响评价工作备受瞩目,随着国家环保总局建设项目环境影响评价管理力度的加大,环境影响评价在我国经济建设和社会发展中的地位和作用将日益彰显,环境影响评价技术人员的理论修养和业务素质的高低也就成了决定我国《环境影响评价法》能否顺利实施的关键之一,国家人事部和环保总局为此决定实施"环境影响评价工程师职业资格制度"。
今后,所有主持环境影响评价工作的人员必须通过"环境影响评价工程师职业资格考试",并且定期登记,以达到持续提高的目的。这是对环境影响评价人员提出的更高层次的管理和准入要求,更强调人员的专业化和继续教育,强化人员责任,使环境影响评价的资质管理由机构深入到人员,是环境影响评价人员管理制度化的重要突破。这也是与国际环境影响评价接轨、应对咨询业市场全面开放的重要手段。环境影响评价工程师职业资格制度的实施,必将使我国环境影响评价的管理,特别是对环境影响评价人员的管理上升到一个新的层次,从而更好地维护国家环境安全和公众利益。
在我国,环境影响评价从理论探索发展到较健全的法律法规体系,成为具有中国特色的环境保护法律制度,经历了30多年,目前已形成了较完整的技术导则、评价标准和管理体系。几十年来,我国的环境影响评价工作紧密结合可持续发展战略,坚持污染防治与生态保护并重的方针,围绕产业结构调整和优化工业布局,切实贯彻清洁生产、达标排放、以新带老、区域削减等原则,对于制止低水平重复建设,有效控制生态破坏和新建项目污染物排放总量,发挥了不可替代的作用。实践表明,环境影响评价制度已成为实现我国经济增长方式转变、保持平稳健康发展的重要手段之一,也是落实科学发展观、促进人与自然和谐发展和实现可持续发展的重要措施之一。通过环境影响评价制度的实施,使环境保护逐步深入人心,成为一种社会理念,成为国民经济健康运行的重要保障。
《环境影响评价法》的颁布实施,将环境影响评价的范畴从建设项目扩大到与国民经济发展紧密相关的各项规划,迈出了环境保护参与宏观综合决策的历史性步伐。正确贯彻实施《环境影响评价法》,将从决策源头防止环境污染和生态破坏,实现环境与资源的永续利用;将推动循环经济的具体落实,使我国社会经济发展真正实现可持续;将为实现"生活富裕,生产发展,生态良好"的和谐社会发挥越来越大的作用。
环境影响评价机构,应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格,并颁发资质证书后,才能从事环境影响评价服务,这是保证环境影响评价质量,维护国家环境安全和公众利益的重要法律规定。国家环保总局特别重视环境影响评价从业人员的业务水平和素质的提高工作,从1990年代初,就开展了环境影响评价人员的相关培训,取得了较好效果。
为了使环境影响评价技术人员更全面、准确地理解和应用环境影响评价的相关法律法规、导则、标准和技术方法,帮助准备参加环境影响评价工程师职业资格考试的人员系统学习相关知识,国家环保总局环境工程评估中心组织国内环境影响评价的知名专家和管理工作者,对多年环境影响评价的经验进行了总结和归纳,编写了这套参考用书。相信它的编辑出版,对环境影响评价技术人员和管理人员会有很好的借鉴作用,对我国环境影响评价制度的发展会有很好的促进作用。
前 言
为了满足环境影响评价工程师职业资格考试应试需求,我中心组织具有多年环境影响评价实践经验的专家于2005年编写了第一版环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材。《环境影响评价技术导则与标准》是该套教材的其中一册,归纳整理了从事环境影响评价业务所必需的环境影响评价技术导则与标准,并对重点内容作了解释和说明。全书共分为九章,主要编写人员:第一章:田仁生、李时蓓、李海生;第二章:王辉民、胡学海、刘伟生;第三章:李时蓓、邢丈利;第四章:黄川友、李彦武、赵瑞霞;第五章:王毅、刘金洁;第六章:王家骥、毛文永、梁学功;第七章:袁九毅、桑方君:第八章:梁学功:第九章:罗秉钧、刘振起。统稿工作由邢文利、李时蓓、梁学功、刘振起完成。
根据2005年的全国统一考试实践经验和《全国环境影响评价工程师职业资格考试大纲(2006年版)》的要求,我们组织对该册教材进行了修订,以满足2006年度全国统一考试需要。主要修订人员:第二章:王辉民;第三章:李时蓓:第四章:李彦武、黄川友、陈凯麒;第五章:王毅、赵光复;第六章:毛文永、汪俊三;第七、八章:包存宽、梁学功;第九章(新增):陈乐修。统稿工作由赵瑞霞、李彦武、陈乐修完成。2005年教材编写和统稿人员同为本书作者。
该套教材的修订得到了世界银行的资助和国家环境保护总局环境影响评价管理司、对外经济合作领导小组办公室的指导及很多专家的帮助,在此表示衷心感谢。
书中不当之处,恳请读者批评指正。
编 者
2006年1月于北京静之湖
第一章 环境保护标准体系-1
第一节 环境标准概述1
一、环境标准的定义1
二、环境标准的作用1
三、环境标准的特性3
四、环境标准工作历史沿革4
第二节 环境标准体系6
一、环境标准体系定义6
二、环境标准体系结构6
三、环境标准之间的关系8
四、环境质量标准与环境功能区之间的关系8
五、污染物排放标准与环境功能区之间的关系10
第三节 环境标准的实施与实施监督10
一、环境质量标准的实施11
二、污染物排放标准的实施11
三、国家环境监测方法标准的实施12
四、国家环境标准样品的实施12
五、国家基础标准与国家环境保护行业标准的实施12
六、环境标准的监督实施13
第四节 主要环境标准名录13
一、大气环境标准13
二、水环境标准14
三、环境噪声标准15
四、环境影响评价技术导则15
五、其他主要标准16
第二章 环境影响评价技术导则一总纲17
第一节 环境影响评价的工作程序和工作等级17
一、总纲的适用范围和发展趋势17
二、环境影响评价的工作程序17
三、环境影响评价的工作等级18
第二节 建设项目的工程分析21
一、工程分析的基本原则和方法21
二、工程分析的主要内容和重点22
三、工程分析的阶段划分-23
第三节 环境现状调查23
一、环境现状调查的一般原则23
二、环境现状调查的方法及特点24
三、环境现状调查的内容24
第四节 环境影响预测28
一、环境影响预测的原则28
二、环境影响预测的方法及特点28
三、环境影响时期划分及环境影响预测时段28
四、环境影响预测的范围和内容-29
五、环境影响评价方法30
第五节 环境影响报告书的编制30
一、环境影响报告书编制的总体要求30
二、环境影响报告书的编制内容30
三、环境影响报告书结论31
第三章 大气环境影响评价技术导则与相关大气环境标准33
第一节 环境影响评价技术导则-大气环境33
一、概述33
二、评价等级与评价范围33
三、大气环境状况调查35
四、污染气象调查分析38
五、大气环境影响预测41
六、评价大气环境影响48
第二节 相关的大气环境标准49
一、《环境空气质量标准》49
二、《大气污染物综合排放标准》52
三、《恶臭污染物排放标准》56
四、《工业炉窑大气污染物排放标准》57
五、《锅炉大气污染物排放标准》59
第四章 地面水环境影响评价技术导则与相关水环境标准-61
第一节 环境影响评价技术导则一地面水环境61
一、概述61
二、评价等级与评价范围6l
三、地面水环境现状调查64
四、地面水环境影响预测71
五、地面水环境影响评价83
第二节 相关的水环境标准84
一、《地表水环境质量标准》84
二、《地下水质量标准》87
三、《海水水质标准》88
四、《污水综合排放标准》89
第五章 声环境环境影响评价技术导则与相关声环境标准93
第一节 环境影响评价技术导则一声环境93
一、概述93
二、声环境影响评价的基本任务93
三、声环境影响评价工作程序94
四、声环境影响评价工作等级划分95
五、声环境影响评价范围96
六、环境噪声评价量97
七、环境噪声现状调查与测量97
八、噪声预测99
九、声环境影响评价100
十、噪声防治对策应考虑的环节101
第二节 相关的声环境标准101
一、《城市区域环境噪声标准》101
二、《机场周围飞机噪声环境标准》103
三、《城市区域环境振动标准》103
四、《工业企业厂界噪声标准》104
五、《铁路边界噪声限值及测量方法》104
六、《建筑施工场界噪声限值》105
第六章 非污染生态环境影响评价技术导则与相关环境标准106
第一节 环境影响评价技术导则一非污染生态影响106
一、评价工作等级划分106
二、评价范围的确定107
三、工程调查与分析108
四、生态环境现状调查与评价109
五、生态影响预测111
六、生态环境保护与恢复112
七、替代方案122
八、经济损益分析124
九、典型自然资源开发项目生态环境影响评价要点124
第二节 《土壤环境质量标准》127
一、土壤环境质量分类127
二、土壤环境质量标准分级127
三、生态环境效应128
四、监测130
第七章 开发区区域环境影响评价技术导则131
第一节 总则131
一、适用范围131
二、环境影响评价重点131
三、开发区区域环境影响评价的工作程序133
第二节 环境影响评价实施方案134
一、环境影响评价实施方案的基本内容134
二、环境影响识别135
三、确定评价范围138
四、规划方案的初步分析138
五、评价专题设置139
第三节 环境影响报告书的编制要求140
一、环境影响报告书的基本内容140
二、总论140
三、开发区规划和开发现状141
四、区域环境状况调查和评价141
五、规划方案分析142
六、开发区污染源分析143
七、环境影响分析与评价144
八、环境容量与污染物总量控制主要内容145
九、生态环境保护与生态建设146
十、公众参与147
十一、开发区规划的综合论证与环境保护措施147
十二、环境管理与环境监测计划149
第八章 规划环境影响评价技术导则150
第一节 总则150
一、主题内容与适用范围150
二、术语151
三、规划环境影响评价的目的与原则153
四、规划环境影响评价的工作程序154
第二节 规划环境影响评价的内容与方法156
一、规划环境影响评价的基本内容156
二、规划分析156
三、现状调查、分析与评价158
四、环境影响识别与确定环境目标和评价指标159
五、环境影响预测、分析与评价164
六、供决策的环境可行规划方案与环境影响减缓措施167
七、关于拟议规划的结论性意见与建议168
八、监测与跟踪评价169
九、规划环境影响评价的公众参与169
第三节 规划环境影响评价文件的编制要求171
一、规划环境影响报告书的编写要求171
二、环境影响篇章及说明的编写要求176
第九章 建设项目环境风险评价技术导则178
第一节 总则179
一、导则的适用范围179
二、环境风险评价的目的和重点179
三、环境风险评价工作级别和评价范围179
四、环境风险评价工作程序180
五、环境风险评价的基本内容181
第二节 风险识别182
一、风险识别范围182
二、风险识别工作内容183
第三节 风险管理183
一、降低风险措施--减缓措施183
二、应急预案183
第十章 有关固体废物污染控制标准185
第一节 概述185
一、固体废物的定义与分类185
二、危险废物的定义185
三、一般工业固体废物的定义185
四、医疗废物的定义186
五、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关要求186
第二节 《生活垃圾填埋污染控制标准》187
一、生活垃圾填埋场的主要特点187
二、生活垃圾填埋场对环境的主要影响187
三、《生活垃圾填埋污染控制标准》的应用187
四、生活垃圾填埋场环评主要工作内容188
五、生活垃圾填埋场选址的环境保护要求189
六、生活垃圾填埋场大气污染物排放控制项目及其限值189
七、生活垃圾填埋场垃圾渗滤液排放控制项目及其限值190
第三节 《危险废物贮存污染控制标准》191
一、标准中的有关定义191
二、适用范围192
三、一般要求192
四、危险废物贮存设施的选址要求192
五、危险废物贮存设施(仓库式)的设计原则193
六、对危险废物堆放的要求193
第四节 《危险废物填埋污染控制标准》194
一、危险废物填埋处置技术特点194
二、标准的适用范围194
三、填埋场场址选择的要求194
四、填埋场排放污染物控制要求195
第五节 《危险废物焚烧污染控制标准》196
一、相关定义196
二、危险废物焚烧处置的特点196
三、标准的内容和适用范围196
四、厂址选址要求197
五、焚烧炉的技术性能指标198
六、污染物(项目)控制限值198
第六节 《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》198
一、标准中的相关定义198
二、标准的适用范围198
三、贮存、处置场分类199
四、一般工业固体废物贮存、处置场对环境的主要影响199
五、场址选择的环境保护要求199
六、一般工业固体废物贮存、处置场污染控制项目200
第七节 危险废物和医疗废物处置设施建设项目环境影响评价要求200